你好,欢迎来到苏州高新区实验小学校!
您现在的位置:首页 > 平安校园 > 规章制度

关于全面推进依法治教的实施意见

时间:2015-09-05  来源:  作者:  点击量:6402

 

关于全面推进依法治教的实施意见
 
为深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神,全面落实中共苏州市委《贯彻落实党的十八届四中全会决定和省委意见全面推进法治苏州建设的实施意见》的要求,进一步健全教育管理制度和现代学校制度,深化教育领域综合改革,推进教育治理体系和治理能力现代化,结合我市教育实际,现就全面推进依法治教提出如下意见。
一、推进依法治教的重要意义和总体要求
1.重要意义。苏州市委在全面推进法治苏州建设的进程中,明确提出要加强法治政府、法治市场、法治社会的三位一体建设。全面推进依法治教既是法治苏州建设的重要组成部分,也是深化教育领域综合改革的必然要求。改革开放以来,我市教育体制改革不断深化,政府、学校、社会之间关系逐步理顺,依法治教有序推进。但同时也必须清醒地认识到依法治教与苏州经济社会发展水平相比,与苏州人民群众的教育新期待相比,还存在一些不完全适应社会需求的薄弱环节。教育行政部门还存在越位、缺位、错位的现象,学校自主发展、自我约束机制尚不健全。为进一步提高教育行政效能与激发学校办学活力,必须加快推进依法治教进程,优化教育改革法治环境,努力开创苏州教育系统法治建设工作新局面。
2.指导思想。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记“四个全面”的战略布局,按照省委、市委要求,全面落实中长期教育规划纲要,积极推进依法治教,拓展教育改革新内涵。注重简政放权、放管结合、优化服务,积极构建教育管、办、评分离的良好环境。注重依法治教的系统性、整体性和协同性,使依法治教成为教育改革发展的内生动力。
3.目标任务。进一步深化简政放权,促进教育行政职能转变,规范行政权力运行,完善教育行政决策程序,提高教育决策的科学化和民主化水平;重视法理探究和机制创新,运用法治思维和法治方式推动教育领域综合改革;大力推进现代学校制度建设,落实学校办学自主权,加快健全学校自主发展、自我约束的运行机制;加强教育系统法制教育与法制宣传,创新普法机制,着力提升机关干部和学校师生法治意识与水平。到2020年形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理新格局,为实现教育现代化营造良好的制度保障和法治环境。
二、推进教育行政职能转变,提升依法行政水平
4.转变教育行政部门管理职能。各级教育行政部门要进一步厘清和优化职能配置,切实解决教育行政管理中存在的越位、缺位和错位现象。充分发挥行业协会、专业学会、相关基金会等机构在教育公共治理中的作用。正确处理政府、学校、社会之间的关系,做到政府宏观管教育、学校专心办教育、社会参与评教育。减少各级教育行政部门对学校办学行为的行政干预,严格控制针对各级各类学校的教育评估、人才评价和检查事项。没有法律法规的明确依据,不得随意进入学校进行检查。切实将教育行政部门工作重心调整为综合运用政策法规、规划标准、公共财政、信息服务等手段,引导学校走上良性发展的轨道。注重服务提供、环境营造和多元参与,加快实现教育行政管理向公共治理的转变。
5.深化教育行政审批制度改革。建立健全教育行政审批事项动态清理机制,进一步简化办事流程,做好行政审批的取消、下放、暂停和转移,取消非行政许可审批。推进放管结合,优化服务,做好下放权力的事中、事后监管。建立科学规范的抽查制度、责任追溯制度、监管跟踪评估制度,切实提高监管水平。依法将教育行政管理中的事务性、辅助性、技术性工作,以法定授权、定向委托、购买服务等法治方式,逐步转向社会组织、专业中介机构等社会主体承接。正确处理政府治理与市场调控的关系,开展机关内部管理服务事项的清理工作,建立教育行政权力清单和责任清单制度。通过政府公报、政府网站、新闻媒体等便于公众知晓的方式,及时、准确、全面地向社会公开教育及相关政府部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项,以管理公开、服务公开、结果公开提升教育治理水平。
6.健全规范性文件立、改、废、释长效机制。根据经济社会发展需要和教育改革发展实际,开展规范性文件的清理和合法性审查。把合法性审查作为规范性文件出台的必经程序和必经步骤,确保规范性文件的合法性和协调性。适时开展规范性文件的成本效益分析和绩效评估。充分发挥规范性文件在职责界定、利益维护、权益保障等方面的规范和约束作用。建立健全规范性文件立、改、废、释的长效化、常态化工作机制。做好规范性文件出台的调研、立项、论证等前期工作以及规范性文件实施的后评估工作。
7.健全依法、科学、民主决策机制。教育行政部门要把公众参与、专家论证、集体讨论、合法性审查、廉洁性和风险性评估等程序作为教育重大行政决策的法定程序,确保程序正当、过程公开、责任明确。重大行政决策应根据需要召开座谈会、论证会、听证会,听取利益相关方意见。确保群众对教育领域重大决策和改革的参与权、知情权、表达权和监督权。利用苏州市重大行政决策网上运行平台,实现重大行政决策的目录化管理。加快教育基础信息数据库建设,为专业机构和社会公众参与教育决策提供全面、权威的数据支撑。落实重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
8.深入推进教育行政执法体制改革。完善教育法律法规执法体系,规范教育行政权力行使程序,运用行政处罚、行政强制等法律措施,并结合行政指导,依法纠正学校的违法、违规行为,保障教育法律和政策的有效实施。推进市场监管执法关口前移、重心下移、力量下沉、保障下倾。加强行政执法监督,强化行政执法日常监管工作,健全常态化执法检查制度。进一步创新行政执法自由裁量权的管理方式,探索行政执法全过程记录制度,做好行政执法状况的跟踪评估。完善全程说理式执法和当事人协助机制,不断提高行政执法有效性。在规范民办非学历教育市场办学行为方面,探索教育部门与工商、民政、人社部门的联席会议制度,形成监管合力。
三、推进教育领域综合改革,提升教育治理现代化水平
9.创新教育改革发展体制机制。深化教育管理体制改革,健全城乡一体化的义务教育发展机制,在财政拨款、教师配置、布局规划等方面向农村倾斜,创造条件确保外来务工人员随迁子女按规定有序公平入学。稳步推进招生考试评价制度改革。深化办学体制改革,加快发展现代职业教育,促进产教融合、校企合作,加快民办教育发展,完善政府奖补机制。深化教育人才队伍管理机制改革,健全干部教师定期交流机制,加强教育柔性人才使用,稳步推进校长职级制,促进全市中小学校长的专业发展。整体推进区域教育现代化建设,做好年度教育现代化监测评估及结果运用。建立健全苏南教育现代化示范区建设联席会议制度,研制《苏南教育现代化示范区建设三年规划(2015-2017年)》,明确我市教育现代化示范区建设的基本目标和主要任务。
10.完善政府服务机制和教育评价制度。科学编制教育事业发展“十三五”规划,切实增强教育规划的执行力度,充分发挥规划的前瞻性、战略性和先导性作用。创新提供公共教育服务方式,健全政府购买教育服务机制,在政策咨询、学校管理、师资培训、教育质量和办学绩效评价等领域推广政府购买服务,探索公共教育领域政府和社会资本合作新模式,提高公共教育服务的质量和效率。依托苏州市教育质量监测中心,开展教育质量评价,建立健全教育质量评价指标体系和教育质量监测标准体系,逐步建立政府主导、社会组织和专业机构等共同参与的外部评价机制。全面建立体现素质教育要求,以学生发展为核心,科学多元的中小学教育质量评价制度。积极采用现代化评价方法和技术工具,保证教育评价的科学性、规范性、独立性,切实发挥教育评价的诊断、导向和激励作用。
11.加强法治型党组织建设。各级党组织要充分认识到建设法治型党组织的重要性,把提高依法执政水平作为新时期加强党组织建设的重要内容和重大任务,主动贯彻落实“全面从严治党”战略部署,健全和完善依法决策程序。党员干部是全面推进教育改革发展的组织者、推动者、实践者,努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的工作局面。完善考核检查机制,全面落实党风廉政建设“党委主体责任、纪委监督责任”,强化对干部选拔任用、招生、采购、基建、评审评比评估等工作的监督。进一步增强基层党组织的法治观念、法治意识,着力加强党风廉政建设,扎实推进惩防体系建设。教育系统各级党员领导干部要自觉适应依法执政、依法治市的新态势,牢固树立正确的权力观、政绩观,着力提升法治型党组织促进教育改革发展的战斗堡垒和组织保障作用。
四、推进现代学校制度建设,提升依法治校水平
12.加强学校章程建设。学校章程上承国家法律法规,下领学校内部规章制度,是学校规范办学、自主发展的基本依据,是学校内部治理的纲领性文件,是现代学校制度的载体和体现。各学校要把章程建设作为建立现代学校制度的重要切入点和着力点,要把制定和实施学校章程的过程作为明确法人属性、明晰自身权利和义务、凝练学校办学理念、完善学校治理结构的过程。学校要制定并完善教学、科研、学生、人事、资产与财务、后勤、安全、对外合作、学生组织、学生社团等方面的制度,建立健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则等,形成健全、规范、统一的制度体系。各级教育行政部门要把章程建设作为深化教育体制改革的有力抓手,充分发挥学校章程的制度约束和文化引领作用,按照“一校一章程”的原则加快推进章程的制定、修改与核准工作。
13.完善学校内部治理结构。逐步扩大学校办学自主权,建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。坚持和完善普通高校党委领导下的校长负责制,坚持和完善普通中小学和中等职业学校校长负责制。中小学建立由学校负责人、教师、学生及家长代表、社区代表等参加的校务委员会。完善学校家长委员会建设,充分发挥家长委员会参与学校管理和课程实施的有效机制。完善民主决策程序,依法建立学校工会和教职工代表大会并发挥积极作用,保障教师通过校内民主管理机制参与学校管理。各学校要健全校内权利救济和纠纷解决机制,建立校内师生申诉制度,切实保障师生合法权益不受侵害。
14.加强法律顾问制度建设。普遍建立学校法律顾问制度是推进现代学校制度建设,完善学校内部治理的重要抓手。各地各校要不断完善学校法律顾问工作机制。法律顾问的聘任可采用“法律顾问团”或“专门法律顾问”的模式,采用合约方式选聘政治素质好、专业素养高、履职能力强、诚信品质优的律师或其他法律服务工作人员担任法律顾问。学校法律顾问应当具备相应的法律资质,熟悉学校教育。学校要制定本校法律顾问工作的相应具体制度,对法律顾问的聘任标准和程序,法律顾问的工作职责、工作方式、权利义务等内容进行规范和明确。主动搭建工作平台,畅通法律顾问履职渠道,充分发挥法律顾问在法律咨询培训、法律知识普及、师生权利救济和化解校园纠纷等方面的作用,提升广大师生员工的法治意识,努力构建和谐校园。
15.完善校务公开制度。按照信息公开有关规定,及时、准确地公开办学信息,保证教职工、学生、社会公众对学校重大事项、重要制度的知情权。健全校务公开制度,重点公开经费收支、招生就业、基本建设招投标、培养目标与课程设置、教育教学安排等社会关注的信息。学校配置资源以及干部选拔任用、专业技术职务评聘、岗位聘用、学术评价和各种评优、选拔活动,要按照公平公开公正的原则,制订具体实施规则,实现过程和结果的公开透明,接受利益相关方的监督。
16.加大师德师风建设力度。着力提升教师依法执教能力,以“学为人师、行为世范”为准则,努力探索新形势下师德建设的特点和规律,在内容、形式、机制等方面不断改进和创新,把具体化的师德规范作为全体教师普遍认同的行为准则。建立和完善各级各类学校德育工作者培训制度,对学校班主任、辅导员等德育工作者进行师德教育专题培训。组织师德主题教育活动,举办师德论坛,推动师德建设工作实现科学化、制度化。建立师德考评制度,将师德表现作为教师年度考核、职务聘任、派出进修和评优奖励等的重要依据。积极倡导教师尊重学生个性差异,坚决反对教师讥讽、歧视学生。广大教师要认真学习宪法和有关法律法规,坚持学术研究无禁区、课堂讲授有纪律,以良好的思想政治素质影响和引领学生,始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止。
五、推进普法宣传教育,提升教育法治建设水平
17.建立健全干部和教职员工学法制度。增强教育行政部门干部和学校干部运用法治思维和法治方式推动教育改革发展的能力。各级领导干部要坚持把学习宪法放在首位,增强宪法意识,维护宪法权威,保证宪法实施。要认真学习与履行职责相关的教育法律法规,更好地适应依法治教、依法治校新形势,更好地适应教育改革发展的需要。探索建立把教育法治建设作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系的制度机制,推进教育行政部门领导和学校领导学法守法述法考核。加强和改进学法培训,认真落实领导班子集体学法制度,并根据工作需要和法律立改废释等新情况,增加学法次数。建立教育行政部门中层正职和学校校长、副校长任前法律法规知识考试制度。加强学校教职工的普法工作力度,提升广大教师学习法律的自觉性和主动性,不断增强教师的法律素养和法治信仰,使其成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
18.加强青少年法制教育。认真落实国家普法规划中关于中小学法制教育课时、教材、师资、经费“四落实”的要求,把法制教育纳入学校教育体系,会同相关部门编印全市中小学生法制教育读本,在课程教学和综合实践活动中渗透法制教育的内容。鼓励学校开发既符合时代特征,又彰显本校特色的法制校本教材,支持中小学在相关人文学科课程中有针对性地渗透法制教育,在安全、环境保护、禁毒、国防等专题教育中突出法制教育内容。教育行政部门应会同司法、综治办、共青团、关工委等部门利用公检法、社区等资源建设一批青少年法制教育基地。聘请法制专门工作人员、律师、高校法学教师等作为学校法制副校长和法制辅导员,建设一支普法志愿者队伍。建立和完善学校、社会和家庭“三位一体”的青少年法制教育网络,努力形成多元参与学法的新局面。充分发挥新媒体独特优势,加强普法网站和普法网络集群建设,更好地运用微信、微博、微电影、客户端开展普法活动,切实提升青少年法制教育的互动性和生动性,努力营造尊法学法用法守法浓厚氛围,让校园法治文化建设成为学校文化软实力的主要标志和集中体现。
19.加强教育法治人才队伍建设。各级教育行政部门要进一步建立健全本部门的教育法制工作机构,充分发挥法制工作机构在普法、行政执法与执法监督等法制工作中综合协调、归口管理的职能作用,并按照实施各项法定教育行政执法制度的要求,配备政治、业务素质较高的人员充实到法制工作岗位,探索建立从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制,使教育法制机构的设置和人员的配备与教育法治建设任务相适应。建立健全行政执法人员的培训、考核和持证上岗制度,切实提高行政执法人员的政治素质和执法水平。
六、工作保障
20.加强组织领导。各级教育行政部门要把全面推进依法治教作为贯彻依法治国基本方略,加强法治苏州建设,保障教育事业健康发展的一项根本任务,认真加以研究和部署。各级教育行政部门要深刻认识推进依法治教的长期性、渐进性和复杂性,高度重视、精心组织,结合实际制订推进工作方案,明确目标任务。要把推进依法治教的情况作为考核教育行政部门工作人员、学校主要负责人工作实绩的重要依据。
21.加强督查考核。各级教育行政部门要建立情况通报、督导检查等制度,细化任务分解、明确工作责任。凡涉及的重要问题、重点环节和重大举措,要密切跟踪指导,深入分析研究,完善相关措施,确保各项工作落到实处。定期组织绩效考评,提高全市推进依法治教的针对性和实效性。
22.加强舆论引导。充分运用报刊、电视、广播、互联网等载体,切实加强推进依法治教的舆论宣传。各级教育行政部门要坚持顶层设计和基层实践相结合,适时开展改革试点,不断总结工作推进规律,合理引导社会预期,积极回应群众关切,凝聚推进依法治教的强大合力,推进我市教育现代化迈上新台阶。
 
 
 
 
 
 
 
 
下一条:返回列表